N° Expediente: 5366/18


Clase de Expediente: Concejo Deliberante

Título / Síntesis: Proyecto de Ordenanza Retención de tasas en las Transferencias o Constitución de derechos reales sobre inmuebles por los operadores Jurídicos Correspondientes.

Autor Dep. Ejecutivo

Fecha de Ingreso: 2018-04-16

Estado del Expediente: Recibido en Mesa de Entradas

"RETENCION DE TASAS EN LAS TRANSFERENCIAS O CONSTITUCION DE DERECHOS REALES SOBRE INMUEBLES POR LOS OPERADORES JURIDICOS CORRESPONDIENTES. DEBER DE INFORMACION. SOLIDARIDAD" VISTO: La autonomía municipal en materia tributaria. Y CONSIDERANDO: Que, con motivo de la vigencia del Decreto Ley 7438/1968, la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires tuvo oportunidad de pronunciarse al respecto del planteo de inconstitucionalidad de la Ordenanza Municipal de la ciudad de Junin que se entendía en pugna con aquella norma. Interín (30/11/2011) se sanciona la Ley Provincial Nº 14.351, que deroga el Decreto Ley citado, aunque sin introducir modificaciones sustanciales a la fecha. Que, el 29/02/2012 en los autos caratulados "I. 2321, "Itoiz, Damián y otros contra Municipalidad de Junín s/ Inconstitucionalidad Ordenanza 4201", Nuestro Máximo Tribunal Provincial sentó las bases de la autoridad Municipal en materia tributaria tanto como su correlativo poder de policía, fijando el alcance de tal competencia privativa. En particular y con el voto preopinante del Dr. Hitters, docentemente se ha expresado: "la Carta provincial ha reconocido los poderes tributarios de los municipios ......la Ley Orgánica de las Municipalidades, Dec. Ley 6769/1958 con sus modificaciones, estatuye que la sanción de las ordenanzas deberá responder a los conceptos de ornato, sanidad, asistencia social, seguridad, moralidad, cultura, etc. y demás estimaciones encuadradas en su competencia constitucional que coordinen con las atribuciones provinciales y nacionales (art. 25, L.O.M.). A su vez, contempla como recursos municipales diversos impuestos, tasas, derechos, licencias, contribuciones, retribuciones de servicios y rentas (art. 226 inc. 5º, L.O.M.). Del juego armónico de tales preceptos, se ha concluido la innegable facultad que los municipios bonaerenses poseen en materia tributaria (doctr. causas B. 59.119, "Pharmaka S.A.", sent. del 5-X-2005; I. 2257, "Rabuffetti", sent. del 6-V-2009) aunque, preciso es reconocer, dicha habilitación está sujeta -bajo pena de nulidad- a los límites de las facultades otorgadas por la Legislatura provincial (doctr. causas I. 1992, "Aguas Argentinas S.A.", sent. del 7-III-2005; B. 56.707, "Carba S.A.", sent. del 23-IV-2008; I. 2254, "Seara", sent. del 11-III-2009)..... Por cuanto concierne a esto último, también ha dicho esta Corte que el principio de legalidad en materia impositiva no se limita a que la norma municipal contenga directivas generales de tributación, sino que el precepto debe contener los elementos básicos del tributo, a saber: configuración del hecho imponible, determinación del sujeto pasivo (contribuyente y obligado al pago), elementos necesarios para la fijación del quantum (base imponible y alícuota)" (doctr. causas B. 52.614, "Franceschi, Bade y Cía. S.A.", sent. del 24-III-1998; B. 53.340, "Hogar Rodolfo Funke", sent. del 24-VIII-2005; B. 61.397, "Sociedad Española de Socorros Mutuos de Tres Arroyos", sent. del 8-VII-2008). El ejercicio por parte de los municipios bonaerenses del poder de policía -entendido como la potestad de restringir la libertad de los individuos con el fin de conseguir la armonía de todos y establecer reglas de buena conducta-, encuentra sustento normativo en disposiciones constitucionales -arts. 190 y 192 inc. 4 de la Constitución provincial-, así como en la delegación que al efecto resolviera la Provincia al dictar la Ley Orgánica municipal -en part. art. 27, dec. ley 6769/1958-. En efecto, el inciso 5º del art. 27 del mencionado decreto ley, prescribe: "Corresponde a la función deliberativa municipal, reglamentar:...5. Las obligaciones de los vecinos respecto de los servicios de la Municipalidad y de los escribanos con relación al pago de los tributos municipales en ocasión de los actos notariales de transmisión o gravamen de bienes". Se arriba con ello a la primera conclusión: "...la ordenanza sub examine se refiere a la retención únicamente de los tributos municipales, de lo cual se sigue que tal previsión se encuadra dentro de los límites impuestos por el marco constitucional y normativo antes delineado. " En segundo término se afirma la facultad de la Municipalidades para establecer agentes de retención con fundamento en los arts. 191 y 103 inc. 13 de la Constitución provincial. Se sostiene que " En primer lugar, porque siendo potestad del órgano legisferante local la fijación de los sujetos obligados al pago de los tributos que correspondan a su exclusiva competencia (conf. arts. 192 inc. 4º y 193 inc. 2º, Const. pcial. y su doctrina), la determinación de los escribanos como agentes de retención de ciertos gravámenes locales se encuadra dentro de tales facultades. De otro lado, porque categóricamente la Provincia ha delegado esa facultad en la comuna (conf. art. 27 inc. 5º, dec. ley 6769/1958, texto según ley 8613/1976). Por lo demás, la elección de los agentes de percepción proviene del ejercicio por parte del Estado de su poder de imperio en lo atinente al establecimiento de las cargas públicas justificadas por la necesidad de favorecer la percepción de las obligaciones fiscales. En particular, la misión encomendada por la ordenanza 4201 a los escribanos de registro del Partido de Junín, participa de los rasgos de aquéllas, cuya característica esencial es la de ser obligatoria e impuesta por acto unilateral del Estado, complementada con otros atributos que la definen: expresa disposición legal, determinación, certeza, alcance igualitario, gratuidad y el de responder a un fin de interés público (doctr. C.S.J.N., Fallos 295:87; 327:1753). A la par se ha afirmado la facultad de imponer multas en caso de incumplimiento a la obligación de retener -bajo el prisma de la razonabilidad.Que, corresponde entonces y en uso de las facultades tributarias privativas fijadas por la Constitución Nacional y Provincial y el Poder de Policía que de ellas deriva sancionar la presente ordenanza a fin de reglamentar adecuadamente la percepción de los tributos locales:


PROYECTO DE ORDENANZA


ARTÍCULO 1º: En las transferencias o constitución de derechos reales sobre inmuebles y su inscripción en el Registro de la Propiedad Inmueble, se deberá acreditar la inexistencia de deudas de tasas, derechos y contribuciones municipales hasta la fecha del otorgamiento del acto, mediante certificación expedida por la Dirección de Recaudaciones Municipal u órgano recaudador municipal, cualquiera fuese la denominación de éste.


ARTÍCULO 2º: Los escribanos intervinientes deberán solicitar a la Municipalidad de Lincoln, una certificación de las deudas existentes relacionadas con el inmueble de acuerdo al formato y contenido que establezca el D.E vía reglamentaria. No obstante ello y hasta el momento que obre la reglamentación aludida, será suficiente la presentación suscripta por notario de nota simple por mesa de entradas municipal.


ARTICULO 3º: La certificación de deudas municipal comprenderá un informe detallado de la deuda por año hasta el de su expedición inclusive, con especificación de las afectaciones por tasas, derechos, contribuciones, construcciones de cercos, aceras y pavimentos, contribución por mejoras, y todo otro servicio prestado susceptible de tasa, derecho o contribución, que afecte al inmueble, así como los intereses y recargos correspondientes. La certificación de deudas no incluirá el informe de la deuda por multas, faltas, contravenciones o infracciones ajenas al inmueble. Cuando corresponda informar deuda por derechos de construcción podrá dejarse a salvo en la certificación de deuda correspondiente que dicho tributo quedará sujeto a la constatación definitiva del cargo, sin que su ausencia en la certificación implique liberación y/o irresponsabilidad de los obligados al pago, incluido el comprador.


ARTÍCULO 4º: Los escribanos deberán en un plazo no mayor de 60 días corridos informar a las oficinas competentes de la Municipalidad, en especial a la dirección de recaudaciones municipal u órgano recaudador municipal, cualquiera fuese la denominación de éste así como a la oficina de Catastro, todos los datos que hagan a la identificación de la operación, de los titulares y poseedores de derechos reales y las partes que intervengan en las operaciones. Asimismo deberán informar también a las mismas dependencias municipales si luego de tramitado el certificado de deudas municipales no se realizare ningún acto notarial. Para ello contarán con un plazo no mayor a 60 días corridos desde que se hubiere solicitado el informe de certificación de deudas. ARTÍCULO 5º: Si luego de transcurridos diez (10) días hábiles de presentada la solicitud de informe de deuda, el organismo respectivo no lo hubiere expedido, o lo hiciere sin especificar deuda líquida exigible, sin perjuicio de lo establecido en el párrafo tercero del art 3º, el escribano interviniente procederá a autorizar las escrituras públicas de transferencia o constitución de derechos reales sobre inmuebles. Tales supuestos, documentados en el duplicado del formulario establecido en el artículo anterior, producirán la liberación de toda responsabilidad del escribano y el comprador, respectivamente, con la salvedad establecida en el tercer párrafo del articulo 3º in fine. Cuando el escribano autorizante cuente con un certificado vigente, no será indispensable solicitar una nueva certificación, aunque éste haya sido requerido por otro escribano.


ARTICULO 6º: Los escribanos en ocasión de realizar los actos notariales de transferencias o constitución de derechos reales sobre inmuebles y su inscripción en el Registro de la Propiedad Inmueble dentro de la jurisdicción del PARTIDO DE LINCOLN, actuarán como agentes de retención de los tributos municipales. ARTICULO 7º: Al momento de efectivizarse la actuación notarial, el escribano constatará que estén canceladas las deudas que surjan de la certificación de deudas municipales. De existir deuda insoluta procederá a retener las sumas de dinero suficientes para cancelar las mismas. La retención se efectuará a la parte que corresponda según las cláusulas de la operación o de la norma que regule el instituto jurídico.


ARTICULO 8º: El ingreso de los tributos municipales retenidos por parte de los escribanos con motivo de las operaciones de transferencias o constitución de derechos reales sobre inmuebles deberá efectivizarse a la Municipalidad de Lincoln en un plazo no mayor a diez días hábiles.


ARTICULO 9º: Para el caso de incumplimiento por parte de los escribanos de lo prescripto en las clausulas precedentes serán pasibles de una multa equivalente al monto de la deuda fiscal que debería haber percibido la MUNCIALIDAD DE LINCOLN por los conceptos que surjan de la certificación vigente al momento del acto y referidas al inmueble objeto del acto notarial.


ARTÍCULO 10º: Las certificaciones de deuda, deberán quedar en poder del escribano por el término de dos (2) años a contar de la fecha de la escritura.


ARTÍCULO 11º: Para la inscripción de las sentencias judiciales se estará a lo establecido en el primer párrafo del artículo 6º de la presente ordenanza. La misma no producirá efectos liberatorios, respecto de la responsabilidad, de ninguna de las partes intervinientes.


ARTÍCULO 12º: Los profesionales con incumbencia en el ejercicio de la agrimensura que realicen tareas de constitución o verificación de subsistencia de estados parcelarios sobre inmuebles ubicados en el PARTIDO DE LINCOLN, luego de registrarlos en el órgano de aplicación, deberán enviar en el plazo no mayor a sesenta (60) días corridos una copia a la Municipalidad de Lincoln, que entregará una constancia de recepción.


ARTICULO 13º: De forma.